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广东观音山:样板景区升级发展缘何阻碍重重

2019-2-19 10:20| 发布者: steven| 查看: 108| 评论: 2|来自: 内蒙新闻网

自生态文明建设被纳入中国特色社会主义建设事业“五位一体”总体布局以来,生态文明理念已深入人心,环境保护合力集聚形成,绿色发展底色日益亮丽,这也为创造“美丽生态”的各大景区提供了更加广阔的发展前景和不忘初心、逐梦前行的无限动力。作为美丽中国的生态文明建设参与者,19年来,广东观音山国家森林公园始终积极践行国家生态环境政策,努力实现绿色发展、平衡发展、协调发展和可持续发展。它凭借得天独厚的生态资源,运用独特的文化驱动,以系列盛世活动为抓手,真正把生态文化资源转化成旅游产品,促进旅游转型升级、人与自然和谐共生,全力构筑美丽中国梦。

  观音山国家森林公园董事长黄淦波表示,改革开放40年,观音山砥砺奋进19年,既分享到了旅游产业的红利,也体会到了发展中的诸多阵痛。公园面临的问题,既有大型工程项目的穿越破坏,也有违法建筑的长期困扰,以及当地政府有关部门对其的影响。观音山国家森林公园的发展遭遇令人深思:处在改革开放的前沿阵地,样板景区升级发展缘何阻碍重重?

  生态文化独树一帜

  旅游胜地享誉岭南

  19年来,观音山国家森林公园依托生态环境资源,深度挖掘佛教文化、健康文化内涵,并借助文学创作的手段弘扬观音山深厚的文化底蕴。通过文化的碰撞与互动,观音山的民族性、艺术性、神秘性和多样性展现得淋漓尽致,已成为生态文化旅游景区的全国样板。

  一组简单的数字足以反映出观音山国家级森林公园的生态成就:18平方公里区域内的森林覆盖率达到80%以上,现有各种植物1000多种、动物300多种。

  两个发展史中的标志性事件足以说明这个公园在业界的地位:2005年,经原国家林业局批准成为全国首家国家级民营森林公园;2010年,跻身国家4A级旅游景区行列。  

  观音山国家森林公园核心景观

  几个备受推崇的品牌活动足以彰显这个公园的文化魅力:健康文化节、全国书法艺术大展、全国散文大赛、全国诗歌节、百场文艺汇演等文化旅游活动一度成为各大媒体竞相报道的焦点,成为“门票经济”向“旅游经济”过渡的引擎与载体。

  另外,世界最大的花岗岩观音圣像、首家古树博物馆均坐落于此,这里山、水、佛、道异彩纷呈,人文景观与自然景观交相辉映。观音山还用生态文明建设促进公园经济增长方式的转变,通过对博物馆内各个历史时期的古树年轮的分析,使科学家收获了一部广东地区5000年来古代气候变化、环境变迁、水文状况、地质运动的编年史。  

 

  观音山国家森林公园掠影

  党的十八大报告强调,让人民享有健康丰富的精神文化生活,是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向,提高文化产品质量,为人民提供更好、更多的精神食粮。  

 

  观音山国家森林公园门楼

  实践证明,观音山国家森林公园的生态文化活动,以其鲜明独特的主题、不拘一格的形式、丰富多彩的内容,搭建起激发民众爱国热情、促进文化进步、关注生态旅游发展、倡导健康生活、共建和谐社会的良好平台,并逐渐形成其特有的社会影响力和价值体系,也不断传递着保护生态文明的正能量。

  有关专家认为,观音山国家森林公园保护生态文明的事迹在全国范围内具有典型意义,承载着工业化进程中生态环境的修复功能,既符合绿色发展的主流趋势,又提升了公园的社会影响力。

  三项工程“穿越”

  法律条文成“空文”

  多年来,最让黄淦波感到心痛的是先后有三项建设工程从观音山国家森林公园的核心景观区直接“穿越”:一是从莞高速清溪支线工程以打通隧道的方式“穿越”,二是西气东输二线广深支干线以填埋的方式“穿越”,三是南方电网东莞供电局等单位五组高压输电线路穿越观音山架设线塔工程。

  沧州科技事务司法鉴定中心出具的鉴定意见指出:三项工程项目的建设使广东观音山国家森林公园不能按总体规划进行建设。

  西气东输二线工程的天然气管道工程施工方擅自改变线路,从公园的中间由北向南横穿3公里,且大部分施工地位于国家森林公园的核心保护区内。其穿过的地带,宽度最窄为9米、最宽达45米,工程管道都是采用浅埋的方式进行施工,覆土后只能种植一些小型灌木,而且成活率很低,山体已经不可能恢复到之前的生态状态。

  从莞高速公路工程以3公里长隧道的形式穿越观音山,并以爆破的方式开挖隧道。由于观音山的地质结构多为岩石层,地表覆盖土壤较薄,没有足够的缓冲区,而公园地下隧道施工极有可能破坏位于观音山顶的花岗岩石雕像的安全稳固。

  而高压输电线路巨大的高压线塔既损害了公园的生态环境,也给游客的人身安全带来了极大隐患。  

 

  输气管道工程破坏观音山国家森林公园生态

  对于森林公园管理,从中央到地方均出台了多部办法条例。2011年,原国家林业局通过《国家级森林公园管理办法》。自1995年湖南省率先公布施行《湖南省森林公园管理条例》以来,各地将森林公园立法作为重要工作来抓,并相继取得突破。广东、江西、黑龙江、四川、安徽、贵州等省(区、市)人大常委会先后制定条例,贵州、山西、甘肃等省政府制定管理办法,广州、南昌、洛阳、青岛等市也出台了专门法规。这些法规立足于森林公园规范管理的实际需求,相关内容不断得到充实与完善。

  原国家林业局森林管理办公室2013年11月12日印发《关于进一步做好森林公园管理工作的通知》,明确了“严禁风电、房地产项目,严格控制水电项目”。并指出各省报送审查的建设项目,应仅限于国家和省级重点建设项目、森林公园总体规划内的项目以及直接为林业生产服务的项目,而南方电网高压线工程这种非森林公园总体规划内的项目却在广东观音山国家森林公园内建成。

  《国家级森林公园管理办法》第十五条规定:严格控制建设项目使用国家级森林公园林地,但是因保护森林及其他风景资源、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地、保障游客安全等直接为林业生产服务的工程设施除外。建设项目确需使用国家级森林公园林地的,应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响,并依法办理林地占用、征收审核审批手续。建设项目可能对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显降低的,应当在取得国家级森林公园撤销或者改变经营范围的行政许可后,依法办理林地占用、征收审核审批手续。

  “西气东输”广深支干线工程、从莞高速公路工程以及南方电网高压线工程既非为林业生产服务的工程设施,而且在建设过程中也未依法办理林地占用、征收审核审批手续,但三项工程依然在观音山国家森林公园核心区内强行通过。

  原国家林业局《占用征用林地审核审批管理规范》第一项第二条规定:“省级政府有关部门批准的基础设施建设项目,原则上可以占用征用除国家级自然保护区核心区和缓冲区、国家级森林公园和风景名胜区范围以外的林地。”但是,作为东莞市筹建项目的从莞高速公路清溪支线,却占用观音山国家森林公园范围内的核心区强行而过。

  《国家级森林公园管理办法》规定:“国家级森林公园内已建或者在建的建设项目不符合总体规划要求的,应当按照总体规划逐步进行改造、拆除或者迁出。”但是,观音山国家森林公园内却有近10幢与总体规划不相符的违章建筑存在,至今仍屹立不倒。

  根据《广东省森林公园管理条例》,在森林公园内从事破坏森林资源活动的,由县级以上林业行政主管部门或者有关行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处1000元以上1万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。但是观音山国家森林公园被附近村民毁林种果多达1000多亩,且村民并不能提供林业部门的批准林木采伐许可证。

  国务院2010年印发的《全国主体功能区规划》明确,国家层面禁止开发区域,包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。就国家森林公园而言,根据规划,除必要的保护设施和附属设施外,禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动。

  虽然现行的诸多法律有明文规定,但仍未能有效阻止观音山国家森林公园内违法行为的发生,也未能将违法人员绳之于法。

  电网工程未批擅建

  系清理整顿范畴

  近期,观音山国家森林公园内高压输电线路线塔工程引发了媒体的关注。那么,这些高压电网的建设是否遵循了有关法律法规及管理部门的规定呢?

  据相关媒体2018年12月25日报道,2013年7月3日,原广东省林业厅发给广东电网公司的题目为《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》的公函显示,正在建设的两条高压线路是“广东省重点电网工程建设项目”,表示支持该项目建设,“但项目建设应以不占或少占用国家森林公园的林地,避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响为原则”“我厅建议贵公司对该输变电线路走向作必要调整,避开森林公园或从公园边缘经过”。

  然而,原广东省林业厅的这份公函却未能改变供电部门的规划和线路走向。黄淦波告诉记者,尽管观音山国家森林公园没有同意,“但他们来了很多人强行施工,我们不敢阻拦,眼睁睁地看着工程完成”。

  2017年5月,观音山国家森林公园经营方——观音山开发公司曾向东莞市林业局申请政府信息公开,询问园内高压线路有无依法办理林业手续,市林业局统一回复:“至今没有收到相关高压线路办理使用林地手续和林木采伐的申请材料”。  

  观音山国家森林公园内的高压线

  相关媒体报道称,观音山开发公司申请政府信息公开时,致函最多的是东莞市环保局和原广东省环保厅。媒体调查反映,就森林公园内高压线路,两级环保部门称:“我局(厅)未受理该项目环评申请,故无该项目环评资料”。

  2003年9月1日起实行的《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条明确规定:“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的,该项目审批部门不得批准其建设,建设单位不得开工建设”。

  在掌握了高压线路未批擅建的证据后,观音山开发公司向东莞市环保局寄去《查处环境违法行为申请书》,请求环保部门依法履行法定职责,查处上述项目的环境违法行为。

  2017年7月28日,东莞市环保局致函观音山开发公司,题目为《关于樟木头镇森林公园输变电线路项目违法建设并投运的举报事项办理情况答复函》。

  答复函称,属于供电部门管理的高压线路投产时未履行相关环保手续,于2015年1月1日前投产,根据环保部等上级部门“关于环保违法违规建设项目清理整顿”的文件要求,符合“清理整顿”的范畴。

  “广东粤港供水有限公司的110千伏金太线,属东深供水改造工程,由于该项目投运时间久远,正在进一步核实该线路的环评保护材料,确实发现环境违法行为的,将依法处理。”

  该函表明,樟洋电力的两组高压电路已经于2005年投产,环保局据初步核查尚未履行相关环保手续,对此将依法进行处理。

  2018年10月22日,距“答复函”已经过去一年多时间,相关媒体记者曾到东莞市环保局了解后续查处情况。10月25日,就相关问题,相关媒体又致函东莞市环保局。

  11月9日,东莞市环保局回复相关媒体称:“针对排查出的输变电违法违规项目,广东电网东莞供电局委托有资质的环评单位已经编制完成了环评报告,经我局勘察、审查,认为其可以满足当前环境保护管理要求,予以备案。”

  而对于樟洋电力公司的两条线路,东莞市环保局称已经做出责令改正和行政处罚决定,对其未批先建的环境违法行为进行了行政处罚。在接受行政处罚的同时,樟洋电力公司编制完成了环评报告,经过综合研判项目性质及实际环境影响后,依法对该项目作出了审批决定。

  就这样,观音山国家森林公园内的环境违法项目在多年以后变成了环境合法工程。一位长期关注环保问题的北京律师摇头叹息:“给这些具有安全隐患的项目补办手续,迁就放纵了违法行为,是对国家森林公园及游客安全的漠视。”

  樟洋电力是位于樟木头镇樟洋村的一家合资电厂,那份东莞市环保局的《行政处罚决定书》显示,作出处罚的时间为2018年1月12日。

  该处罚决定书称:“2017年9月29日和10月20日,我局现场检查及调查发现,你单位未依法提交建设项目环境影响评价文件,擅自开工建设,设置了110KV古电甲乙线和110KV古电丙线两条配套送电线路,现场检查时甲乙线正在使用,丙线未使用,上述建设项目投资额为9984393.91元。”

  东莞市环保局认为,樟洋电力的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款“建设项目的环境影响报告书、报告表,由建设单位按照国务院的规定报有审批权环境保护行政主管部门审批”和第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设”的规定。

  “依据《中华人民共和国环境影响评价法》,‘擅自开工建设的,由县级以上环境保护主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处以建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款,并可以责令恢复原状’的规定,我局决定对你单位处项目总投资额1%的罚款,即99843.94元。”

  已经于2005年投产的樟洋电力的两组高压电路,违法建设13年后,在可以责令拆除、恢复原状和罚款投资总额5%到1%之间,环保部门选择了最轻的处罚。

  针对观音山国家森林公园内的工业项目建设,观音山开发公司曾召开过专家论证会,中国林科院研究员侯元兆在会上说:“观音山已经成为拥有现代工业设施的场所,而不再是一个自然场所,那么密、那么多的高压线经过国家森林公园,根据有关规定,高压线下面不能植树,(密集的高压电网)让观音山完整的生态系统遭到破坏”。

  申报国家级森林公园

  被当地林业部门拒绝

  2004年起,为提升品牌价值和管理水平,观音山公园开始着手准备申报国家级森林公园,并于2005年初向东莞市林业局报送了有关申报材料,请求批准和支持,但东莞市林业局以没有申报国家级森林公园规划等理由不同意申报。

  2005年3月,观音山公园又先后三次向樟木头镇政府书面报告有关申报国家级森林公园的情况和面临的困难,请求镇政府向市林业局报送有关资料,支持公园申报国家级森林公园,而镇政府以没有先例为由拒绝。由于得不到市林业局和镇政府的支持,观音山森林公园按国家规定直接向省林业局申报。最终经省林业局和国家林业局审核,2005年12月23日,广东观音山国家森林公园得到国家林业局批准正式成立,但当地政府却不予承认。

  多次遭遇低价收购

  当地政府成推手

  随着名气越来越大,观音山国家森林公园深陷当地政府强行收购的困局。2006年初,在观音山国家森林公园经营者不知情的情况下,樟木头镇发出公告:政府对观音山国家森林公园做了规划,并于6月8日下发文件以“民营企业不能投资旅游产业”为由收购观音山国家森林公园。

  观音山国家森林公园负责人称,樟木头镇政府某领导口头通知以3000万元收购观音山,不是给现金,而是给一间实际价值不超过1500万元的旧厂房,而观音山国家森林公园此时的投资已过亿元。

  2006年10月10日,樟木头镇政府上报文件《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划的请示》,请求东莞市政府同意将观音山森林公园纳入到全市森林公园建设规划中。

  2006年11月11日,东莞市政府下发[东府办复(2006)912号]《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划问题的复函》称:“将观音山森林公园纳入银瓶嘴森林公园总体建设规划中,由市规划局重新规划、概算,镇政府负责涉及收回森林公园的经营权及征地的补偿问题,并由市、镇两级分担其工程建设资金。”

  2006年12月6日樟木头政府下发的[樟府函(2006)30号]《关于观音山森林公园经营权调整有关问题的函》称:“观音山森林公园做好经营权调整工作,于近日将相关资产、账目整理清楚,备齐相关资料,交中介机构进行评估,待评估结果出来后再商讨股份、经营权、补偿等有关问题。”


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